《河北省教育厅等十一部门关于促进在线教育健康发展的实施方案》政策解读
时间:2019-12-24        访问次数:         【字体:
  一、起草背景
  
  随着人工智能、大数据、5G等新兴信息技术的快速发展,以在线教育为代表的新型教育方式逐渐成为教育服务的重要组成部分,为促进教育公平、提高教育质量、构建泛在学习环境、实现全民终身学习发挥了重要作用。
  
  2019年9月25日,教育部等十一部门印发了《关于促进在线教育健康发展的指导意见》,对构建网络化、数字化、个性化、终身化教育体系,建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会,促进在线教育健康、规范、有序发展做了总体部署。为贯彻落实文件精神,河北省教育厅联合省委网信办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、中国人民银行石家庄中心支行、省市场监管局、中国银保监会河北监管局、中国证监会河北监管局、省通信管理局10个厅局出台了《河北省教育厅等十一部门关于促进在线教育健康发展的实施方案》。
  
  二、总体考虑
  
  一是充分贯彻落实《教育部等十一部门关于促进在线教育健康发展的指导意见》精神,进一步细化实化,增强可操作性。二是结合我省当前教育信息化工作的实际,坚持问题导向、目标导向、任务导向,提出务实管用的实招硬招。三是注重与当前我省教育信息化重点工作相衔接,将已确定的重点工作任务吸纳其中。
  
  三、基本框架和主要内容
  
  《实施方案》由总体要求和工作措施两部分组成,包括15条工作举措。一是深化基础教育在线资源开发和应用;二是加强职业教育在线资源建设;三是丰富高等教育在线资源;四是提升在线教育培训效果;五是实施典型引领计划;六是推进在线教育条件下的教育精准扶贫;七是提高教育信息化基础设施建设水平;八是建立规范化标准体系和准入制度;九是加强在线教育相关人才培养;十是形成多元化投入支持机制;十一是加强知识产权?;?;十二是加强在线教育机构监管;十三是加强网络安全?;?;十四是增强部门协同监管;十五是强化行业自律。
  
  附件:河北省教育厅等十一部门关于促进在线教育健康发展的实施方案(冀教办〔2019〕105号)
 
 
河北省教育厅等十一部门关于促进在线教育健康发展的实施方案
  
冀教办〔2019〕105号
  
各市(含定州、辛集市)人民政府、雄安新区管委会:
  
  随着人工智能、大数据、5G等新兴信息技术的快速发展,以在线教育为代表的新型教育方式逐渐成为教育服务的重要组成部分,为促进教育公平、提高教育质量、构建泛在学习环境、实现全民终身学习发挥了重要作用。为全面落实国家相关文件精神,促进我省在线教育健康、规范、有序发展,现提出以下措施。
  
  一、总体要求
  
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻全国、全省教育大会精神,落实立德树人根本任务,遵循教育发展规律,加快推进信息技术与教育的深度融合,提供丰富优质的在线教育资源,深入推动教育服务供给侧改革,提升服务经济社会发展能力,支撑引领我省教育现代化发展。
  
  到2022年,全省在线教育的基础设施建设水平明显提升,现代信息技术与教育实现深度融合,优质在线教育资源和服务更加丰富多元,支撑在线教育发展的标准体系、治理体系、政策体系基本完善,网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系初步构建,教育现代化和教育强省建设取得重要进展。
  
  二、完善优质在线教育资源服务体系
  
 ?。ㄒ唬┥罨〗逃谙咦试纯⒑陀τ?。坚持因材施教、全面发展的原则,结合学科实际和学生发展核心素养的需求,大力开发和共享在线教育资源,逐步形成纸质教材和数字资源相结合的课程资源体系,支持学生灵活选择和组合应用,支持教师基于学情精准诊断的个性化资源推送。依托国家数字教育资源公共服务体系,深入开展我省“一师一优课、一课一名师”活动,到2022年,遴选推广省级优课5000节,扩大在线教育数量,助力引领信息化教学改革,提升基础教育教学质量。鼓励学校、企业根据残疾学生的特点积极开发专用资源,免费为特殊教育发展提供更适合、更优质的内容保障。(责任单位:省教育厅)
  
 ?。ǘ┘忧恐耙到逃谙咦试唇ㄉ???乖谙呓逃肪诚碌氖笛到萄J酱葱卵芯坑胧导?,推进仿真实训在线教育。针对退役军人、新型职业农民、农民工,在职幼儿教师、乡村医生等不同群体的教育需求,开发认定一批学分互认、共建共享的通识课程和专项技能教学???,提高课程供给精准度。鼓励支持职业院校参与国家精品在线课程和教学资源建设,到2022年,推出300门职业教育省级精品在线课程和100堂省级信息化、智能化示范课。(责任单位:省教育厅)
  
 ?。ㄈ┓岣桓叩冉逃谙咦试?。鼓励高校通过在线学习与课堂教学相结合的方式推进教学改革,不断创新校内、校际在线开放课程共享与应用模式,让更多学生享受优质高等教育资源。支持具有学科专业优势和现代教育技术优势的高校,建设适合网络传播和教学活动的在线开放课程,鼓励通过协同创新和集成创新的方式建设满足不同教学需要、不同学习需求的在线开放课程或课程群。到2022年,推出500门省级精品在线开放课程、120个省级虚拟仿真实验教学项目,建设一批线上线下相结合的高等教育一流课程和继续教育示范课。(责任单位:省教育厅)
  
 ?。ㄋ模┨嵘谙呓逃嘌敌Ч?。加强教育行政干部、学校校长、教师、技术人员在线教育培训工作,推动四支队伍更新观念、重塑角色、提升素养、增强能力。将全省中小学教师(校长)在线教育与河北省中小学教师(校长)信息技术应用能力提升工程2.0相结合,设立“国培计划”中小学教师信息技术能力提升培训者培训项目,扩大教师(校长)培训受益面。到2022年,培训承?;憬淌?ldquo;网络学习空间人人通”专项培训任务的培训者3000名,基层中小学教师17000名,中小学骨干教师1200名,中小学骨干校长600名,逐步实现信息化教与学应用覆盖全体师生。(责任单位:省教育厅)
  
 ?。ㄎ澹┦凳┑湫鸵旒苹?。总结在线教育成功经验,汇聚优秀典型案例,通过出版在线教育创新应用系列案例集、召开现场会、举办推荐会等方式进行推广。到2022年,设立10个以上“在线教育示范区”,探索在线教育赋能教育均衡优质发展的典型路径,为同类区域的教育发展提供可借鉴、可复制的先进经验;培育100所“在线教育标杆校”,探索在线教育促进个性化学习、差异化发展、精细化管理、智能化服务的典型途径;把握雄安新区成为国家“智慧教育示范区”的重大机遇,积极开展“人工智能+教育”的探索和实践,形成引领教育改革发展的新途径、新模式。(责任单位:省教育厅)
  
 ?。┩平谙呓逃跫碌慕逃挤銎?。支持鼓励贫困边远地区运用优质在线教育资源,促进教育公平和均衡发展,推进网络条件下的精准扶智,服务我省脱贫攻坚战略部署。引导先进市县与薄弱市县通过在线教育资源实现结对帮扶,以专递课堂、名师课堂、名??翁玫确绞?,开展联校网教、数字学校建设与应用,实现“互联网+”条件下的教育资源均衡配置,缩小城乡、校际差距,缓解教育数字鸿沟。加快推进县域内优质学校与乡村小规模学校结对帮扶,组建一批联校网教共同体,实现课程联合编排、教学统筹安排,教学资源同步共享,着力解决农村小规模学??纬炭璨蝗?、师资不足等问题。(责任单位:省教育厅)
  
  三、加强在线教育发展保障力度
  
 ?。ㄒ唬┨岣呓逃畔⒒∩枋┙ㄉ杷??;鞫越游沂』〉缧牌笠?,加快推进学校联网攻坚行动,全省中小学(含教学点)宽带接入率达到98%以上,出口带宽达到100Mbps以上,并探索采用5G等多种技术手段实现学校联网全覆盖,真正实现“宽带网络校校通”。加快推进数字校园建设,将网络教学环境纳入学校办学建设标准。用好国家数字教育资源公共服务平台,逐步建立省级各类教育教学综合服务平台,提升在线资源供给能力,有效支撑学校和师生开展信息化教育应用。鼓励社会力量参与在线教育基础设施建设和运营管理,提供专业化服务。(责任单位:省教育厅、省发展改革委、省通信管理局)
  
 ?。ǘ┙⒐娣痘曜继逑岛妥既胫贫?。强化标准意识,建立健全在线教育相关标准体系。修订完善《河北省中小学教育信息化基础设施建设规范》,研究制定《河北省中小学教育信息化配备标准》《河北省数字校园建设标准》,加快推进我省在线教育标准化发展进程。按照包容审慎原则,完善在线教育准入制度,明确准入条件与资质认证流程,建立健全在线教育资源的备案审查制度,切实维护国家安全、社会公共利益和师生个人信息安全。(责任单位:省教育厅)
  
 ?。ㄈ┘忧吭谙呓逃喙厝瞬排嘌?。适应新技术、新产业、新业态、新模式对人才培养的新要求,鼓励职业院校、普通高校结合自身办学特色,加强人工智能、物联网、大数据、网络安全等相关专业建设,大力推进“互联网+”“智能+”教育教学改革,促进学科交叉融合,培养一批在线教育行业发展各类急需人才,培训一批会技术、懂教育的高水平从业人员。推进产学研深度融合,鼓励职业院校、普通高校、科研院所、企业等密切合作,打造资源共享、开放共建的协同创新中心,促进科研与教学实现良性互动。(责任单位:省教育厅)
  
 ?。ㄋ模┬纬啥嘣度胫С只?。切实落实国家有关于财政教育经费可用购买信息化资源和服务的政策,将在线教育资源与服务纳入地方政府购买服务指导性目录,统筹利用现有资金渠道,加大在线教育投入力度。激发市场投资主体活力,鼓励银行等金融机构开发符合在线教育特点的金融产品。利用创业投资基金、天使投资及资本市场融资等多种渠道,引导社会资本支持在线教育发展。支持符合条件的在线教育企业发行“双创”专项债务融资工具、创新创业公司债券。(责任单位:省教育厅、省财政厅、中国人民银行石家庄中心支行、河北银保监局、河北证监局)
  
 ?。ㄎ澹┘忧恐恫ū;?。完善在线教育知识产权服务机制,在知识产权创造、转化、交易、托管、权益维护等方面提供专业服务。依法严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为,推动形成公平竞争的市场秩序。(责任单位:省教育厅、省委宣传部、省市场监管局、省公安厅)
  
  四、构建多元管理服务格局
  
 ?。ㄒ唬┘忧吭谙呓逃辜喙?。加强教育与互联网等相关领域各项法律制度衔接,完善在线教育机构的备案、选用、监督、检查、通报、退出等全周期制度体系。做好面向中小学生的在线教育培训机构的备案工作,切实把好入口关,按照线下培训机构管理政策,同步规范线上教育培训机构。加强对线上教育内容的监管,确保培训质量,在提供多样化教育服务的同时,切实减轻中小学生过重学业负担。畅通在线教育消费投诉渠道,完善投诉响应、纠纷处理和多方调节机制。(责任单位:省教育厅、省市场监管局)
  
 ?。ǘ┘忧客绨踩;?。落实国家网络信息安全政策,全面提高在线教育行业网络与信息安全意识,建立健全在线教育网络与信息安全工作管理规章和责任制度,有效防范、控制和抵御信息安全风险,增强安全预警和应急处置能力。利用现代信息技术手段推动对在线教育机构的大数据比对分析,通过信息监测、在线识别、源头追溯等方式,识别行业风险和违法违规线索,实现以网管网。(责任单位:省教育厅、省委网信办、省工业和信息化厅、省公安厅)
  
 ?。ㄈ┰銮坎棵判喙?。适应在线教育跨领域、跨区域的特点,加强监管部门协同和区域协同,充分发挥民办教育工作、职业教育工作、“互联网+”行动、网络市场监管、消费者权益?;さ炔考柿嵋榛谱饔?,提高监管效能。借助我省在线政务服务平台、数据共享交换平台、信用信息共享平台,加大对在线教育机构基本信息和各类许可信息的归集力度,加强部门间数据共享,形成管理合力。(相关部门按职责分工负责)
  
 ?。ㄋ模┣炕幸底月?。支持在线教育行业组织建设,在机构自治、行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任方面发挥桥梁和纽带作用。鼓励行业协会等第三方机构根据在线教育行业特点,制定行业公约,开展在线教育机构服务质量认证和从业人员能力认证。鼓励行业协会加强政策宣传,积极推广在线教育的优秀经验和成功案例,引导行业健康有序发展。(相关部门按职责分工负责)
  
  河北省教育厅 河北省委网信办 河北省发展改革委
  
  河北省工业和信息化厅 河北省公安厅 河北省财政厅
  
  中国人民银行石家庄中心支行 河北省市场监管局
  
  河北银保监局 河北证监局
  
  河北省通信管理局
  
  2019年11月27日
 
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